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进镇上楼和集中平移 政策揭秘!

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发表于 2021-11-23 10:59:20 来自手机 | 显示全部楼层 |阅读模式
松江区关于推进农民相对集中居住的实施意见(试行)

  为更好地实施乡村振兴战略,切实改善本区农民生活居住条件和乡村风貌,扎实推进浦南绿色发展实践区建设,按照《上海市农村村民住房建设管理办法》(上海市人民政府 2019 年第16号令)和《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌,进一步推进农民相对集中居住的若干意见》(沪府规〔2019〕21 号)等文件精神,结合本区实际,就进一步推进本区农民相对集中居住工作提出如下意见:

工作目标
  到 2022 年,约 5000 户农民实现相对集中居住。重点聚焦高速公路、高铁和高压线沿线、生态敏感区和环境综合整治区“三高两区”;优先实施乡村振兴示范村以及规划农村居民点范围外 30 户以下的零散宅基地。管理部门是本市农村宅基地使用的主管部门;区农业农村行政管理部门负责本辖区内宅基地使用的具体管理。

推进模式和支持政策
  本区自 2000 年初根据市委市政府三个集中的总体要求,利用增减挂钩、土地整治、小城镇发展改革试点等项目有序推进约 1 万余户农民宅基地置换进镇上楼集中居住,为推进农民相对集中居住发挥了积极作用。立足前期基础,结合各镇实际,在充分尊重农民意愿的基础上,采取进城镇集中居住、农村平移集中居住、宅基地有偿退出等多种模式推进农民相对集中居住工作。
(一)进城镇集中居住
  各镇按照沪府规〔2019〕21 号文件相关要求优化本镇上楼安置办法,编制和实施增减挂钩项目。农户拆除原有宅基地房屋后置换到本镇集建区内国有土地建设的高层安置房。
  1. 规划和土地
  (1)优化安置地块的规划选址。各镇按照沪府规〔2019〕21 号文件相关要求通过调整用地性质、提高容积率、增加开发边界等举措优先保障农民集中安置用地。
  (2)实施跨镇增减挂钩项目。区规划资源部门指导协调具备条件的浦南镇和浦北镇共同编制跨镇增减挂钩项目实施规划,探索建立区域统筹利益平衡机制。
  2. 资金支持
  (1)市级资金补贴标准。市级财政按市政府确定的标准给予定额补贴。编制和实施增减挂钩项目所涉及节余建设用地,市级土地出让收入按400 万元/亩的基数计算返补。
  (2)区级资金补贴标准。区级财政对浦南地区按区政府确定的标准给予定额补贴。浦南各镇实施跨镇增减挂钩项目,可按照《松江区关于进一步加强集建区外现状建设用地减量化工作管理办法》(沪松府〔2019〕176 号)相关规定实施指标收储和结算,通过减量化通道享受区级减量化补贴;对一年内完成验收的项目可享受“快拆快验”奖补资金支持。浦北各镇通过实施本镇增减挂钩项目资金自求平衡。
  (3)集中居住安置房地块土地出让金返还。为缓解各镇安置房项目建设资金压力,对集中居住安置房建设地块计取的区级土地出让净收益全额返补至项目所在镇。安置地块土地出让价款缴纳按照沪府规〔2019〕21 号相关要求执行。
  (4)补贴资金拨付流程。进城镇集中居住项目实施方案经市级推进机构审批通过后,各镇可申请拨付市区两级补贴资金总额的 30%。进城镇集中居住项目增减挂钩方案审批通过后,各镇可再申请拨付市区两级补贴资金总额的 50%。其余资金待项目验收后下达。
  3.安置标准
  (1)实物安置面积。各镇应明晰推进本轮进镇上楼集中居住和原有征地动拆迁模式的性质区别,合理确定农民进镇上楼集中居住的实物安置面积,4人及4人以下户不超过180平方米,人口超过 4 人的,可按照每人 20 平方米标准增加建筑面积(计户人数标准按照市政府 16 号令及《松江区关于加强农村宅基地管理的指导意见》执行)。各镇结合实际确定安置房套型面积,但实物安置面积最多不得超过规定上限 20 平方米。实物超标准安置部分将不享受市级补贴,允许各镇结合实际,通过货币化、股权等方式保障农户合法权益。

  (2)安置房型。充分考虑农民生活习惯和居住偏好,对农民进镇集中居住安置房,结合区域实际合理制定房型标准。
(二)农村平移集中居住
  参照泖港镇黄桥村宅基地改革试点项目,符合市政府 16 号令宅基地申请条件的农户允许集中平移归并到规划确定的农村新社区居住点,形成“新江南田园”风貌的农村平移集中居住新社区。
  在本村平移归并的基础上,各镇按照郊野单元村庄规划要求,探索推进宅基地跨村平移集中归并路径。
  1. 规划和土地
  (1)优先安排平移集中点用地。各镇按照沪府规〔2019〕21 号文件相关要求通过耕地占补镇级平衡、基本农田布局优化等举措优先考虑农村平移集中居住点的布局和用地。
  (2)建立跨村土地补偿机制。以镇为主体,采取土地产权调换或镇级集体预征村级集体土地给予经济补偿;涉及到农民土地承包经营权的,可在所有权保持不变情况下,以本区统一标准结算流转费。
  2. 资金支持
  (1)市级资金补贴标准。市级财政按市政府确定的标准,给予基础设施配套补贴。实施农村宅基地平移集中且节地率不少于 25%的项目,
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    [LV.3]偶尔看看II

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    发表于 2021-11-23 12:03:24 来自手机 | 显示全部楼层
    市里面给钱支持,居民上楼平移自己还要掏一笔可观的建造费……问:钱去哪里了?
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    2020-4-30 10:52
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    [LV.8]以坛为家I

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    发表于 2021-11-23 12:29:19 来自手机 | 显示全部楼层
    过去拆迁爆发户  现在拆迁穷上穷
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     楼主| 发表于 6 天前 | 显示全部楼层
    爬爬蛛 发表于 2021-11-25 13:33
    将来的事谁知道!变变变,随时在变!

    很清楚啊,农转非吃亏了,这个也不是拆迁,没啥补偿,浦南吃亏很明显。
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     楼主| 发表于 6 天前 | 显示全部楼层
    爬爬蛛 发表于 2021-11-25 01:00
    进楼,平移。这不是拆迁。
    土地整合,人口集中。
    本来是散养的,圈一下,变圈养。

    过20年跟农转非一样会后悔的,你有上面门槛精
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    发表于 6 天前 来自手机 | 显示全部楼层
    进楼,平移。这不是拆迁。
    土地整合,人口集中。
    本来是散养的,圈一下,变圈养。
    一万平的宅基地人口,集中两个小区搞定。
    宅基地土地就可以大有用处。
    让老百姓买单。
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     楼主| 发表于 2021-11-23 23:45:04 | 显示全部楼层
    泖港镇刚出的政策:

    (一)进镇上楼集中居住

    按照沪府规〔2019〕21号文件相关要求,优化本镇上楼安置办法,科学制定实施方案。

    1、规划和土地

    依据镇总规、镇集建区控制性规划,通过落实容积率、集中绿化率、建筑密度等各项管控指标,保障农民进镇上楼集中安置用地需求。

    2、资金支持

    农民相对集中居住建设资金主要以市、区两级政策资金及镇财政支持予以筹措,同时体现进镇上楼集中户适当出资。

    3、安置对象

    根据市政府16号令,结合泖港镇郊野单元村庄规划,针对以下对象开展进镇上楼集中居住:

    (1)“三高两区”(高速公路、高铁和高压线、生态敏感区和环境综合整治区)涉及的村民;

    (2)原有宅基地房屋经本市专业机构鉴定危险等级属c级或d级,不能保证居住和使用安全的村民;

    (3)受市政配套设施项目严重影响的村民;

    (4)四个撤并村,即:泖港村、新龚村、范家村、南三村全体拥有宅基地房屋的村民;

    (5)十一个规划确定的保留村(黄桥村除外),无法取得村内平移宅基地资格权但拥有宅基地房屋的村民;

    (6)三个居委会,泖港居委会、港湾居委会、五厍居委会全体拥有宅基地房屋的居民;

    (7)近期(至2025年底)没有村内平移集中居住计划的村民。



    针对以上安置对象中有宅基地房屋且有进镇上楼意愿的村民,原则上应以埭为单位,整体有序推进,以户为单位申报,由村、镇相关部门审批同意后,进镇上楼集中居住。

    4、安置标准

    (1)2017年12月31日前(含12月31日)户籍在本村的可以计入安置人数。2017年12月31日(含)前户籍在本村,但在签约日期前死亡或迁出的人员,不计入户内安置人数;2017年12月31日后直接落户于本村的新生人口,按实际人口计入户内安置人数。上楼安置面积按照4人及4人以下户(含空户)不超过180㎡,5人及5人以上户不超过200㎡确定。村民自行负担安置单价1000元/㎡。

    (2)一户宅基地中兄弟都已成家,要求分家的经审核后,分家产生的增加户,其安置面积上限不超过安置标准第(1)条规定。其中给予增加户60m2实物优惠安置面积,村民自行负担安置单价为建设成本的30%,如超出优惠面积须由村民自行负担建设成本予以购买。(兄弟两人只要有一人享受国家公职人员住房津贴补助的,则不享受增加户实物优惠安置面积。)

    (3)安置面积不足部分(可安置面积-实际安置面积)按照建设成本给予货币化补偿,因分家产生的增加户不享受安置面积不足部分货币化补偿。

    (4)为方便房型面积搭配,在原安置标准的基础上,给予安置对象(含增加户)不超过10%应安置面积作为浮动面积,须村民自行负担建设成本予以购买。

    (5)本镇进镇上楼涉及区域安置房屋差价及楼层差价。

    (6)存在一户多宅情况的,在保证其一个上楼安置名额的同时,可在其安置取得的建筑面积基础上增加20㎡(总面积不得超过200㎡)或给予4万元一次性补贴,并将多余宅基地按节地补贴标准退出。

    (7)2021年度进镇上楼集中居住建设成本按10000元/㎡计算,以后年度根据建设实际情况对建设成本和村民自负安置单价作相应调整。

    (8)鼓励村民签订协议后尽早搬离原址,腾住新房,从腾房之日起至交房之日止,3年内对应安置面积按8元/(m2·月)标准每季度按实给予上楼安置的村民租房补贴,超过3年的另行制定补贴方案。

    (二)农村村内平移集中居住

    鼓励、引导符合市政府16号令宅基地申请条件的农户平移归并到本村规划确定的集中居住新社区。

    1、规划和土地

    按照沪府规〔2019〕21号文件相关要求,在不占用永久基本农田的前提下,各村通过调整修编郊野单元村庄规划,确保农民集中居住用地需求。

    2、资金支持

    农民相对集中居住建设资金主要以市、区两级政策资金及镇财政支持予以筹措,同时体现农户适当出资。村庄平移建设项目结束后,上级补贴结余资金按相关资金管理办法规定的用途和使用范围调整,并报上级财政部门备案。

    3、建房对象

    根据市政府16号令及《松江区关于加强农村宅基地管理的指导意见》,结合泖港镇郊野单元村庄规划。现有十一个保留村中,在村内拥有宅基地房屋并符合宅基地平移资格的农户,实施村内平移集中居住。着重优先解决“三高两区”涉及的农户村内平移集中居住。在符合市、区相关文件精神的基础上,继续鼓励农民进镇上楼集中居住。

    4、建房标准

    农户建房应在符合规划、建筑、风貌等管控标准要求的基础上,由农户自主提出建房申请,经村镇部门审批后实施。

    (1)2017年12月31日前(含12月31日)户籍在本村的农民可以计入申请建房人数。2017年12月31日(含)前农业户籍在本村,但在签约日期前死亡或迁出的人员,不计入户内申请建房人数。4人及4人以下户的宅基地占地面积不超过90㎡,建筑面积原则上不超过180㎡;5人及5人以上户的宅基地占地面积不超过100㎡,建筑面积原则上不超过200㎡。特殊情况的经审核后,宅基地占地面积可放宽到不超过140㎡,建筑面积根据人口适当增加。建房檐口高度不得超过10米,屋脊高度不得超过13米,层数不超过3层,并取消农业辅房。

    (2)签约之日户内申请建房人数为零农业户籍的,按照本镇进镇上楼政策给予实物安置。

    (3)除黄桥村外的十一个规划确定的保留村中,一户宅基地中兄弟都已成家,要求分家的经审核后(兄弟两人只要有一人享受国家公职人员住房津贴补助的除外):①户内两兄弟中至少一人符合宅基地平移资格,可自愿选择“一宅两户”(共用一张宅基证)村内平移;一户村内平移+增加户进镇上楼;两户进镇上楼实物安置(参照上楼安置标准)三种方式予以解决住房困难。②户内两兄弟均丧失宅基地平移资格但仍有农业户籍的家庭,可自愿选择一户村内平移+增加户进镇上楼或两户进镇上楼实物安置(参照上楼安置标准)。

    (4)存在一户多宅情况的,在保证其一个平移宅基地的基础上,可在其审批取得的建筑面积基础上增加20㎡(总面积不得超过200㎡)或给予4万元一次性补贴,并将多余宅基地按节地补贴标准退出。

    (5)针对本村户籍的农户,虽拥有宅基地平移资格权但不愿意参与平移建房的,可借鉴黄桥村模式探索实施整户迁入村内多层公寓居住(具体办法另行制定)。

    5、建房补贴

    (1)本镇给予平移农户节地补贴。节地补贴标准为 2000元/㎡(节地面积=各村讨论确定的原宅基地标准面积-新申请建房宅基地面积)。

    (2)采用政府提供的图纸符合本村乡村风貌建设导则的农户给予每户3万元风貌补贴。

    (3)农户放弃的建筑面积(经审批取得的建筑面积-实际新建建筑面积),可获得节房补贴(黄桥村除外),节房补贴标准为2000元/㎡。

    6、风貌管控

    按照市政府第16号令、沪府规〔2019〕21号文件精神及本村乡村风貌建设导则等相关文件要求,提供风貌统一的农房设计图纸,推进农村平移集中点建房统一规划、统一设计、自主联合建设。采用政府提供的图纸符合本村乡村风貌建设导则的农户可以获得风貌补贴,不符合的不予批准。
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    好像只有浦南地区,拆房要自己放血吧,松江北部地区,哪个不是拆的血满满的!想不通啊!
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    木瓜 发表于 2021-11-24 10:02
    简单地说就是看上了你们的宅基地但是又不想花大价钱购买,这个和抢没什么大的区别了

    一针见血,这才是本质
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    发表于 7 天前 | 显示全部楼层
    简单地说就是看上了你们的宅基地但是又不想花大价钱购买,这个和抢没什么大的区别了
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    达史兄 发表于 2021-11-23 12:29
    过去拆迁爆发户  现在拆迁穷上穷

    上海之最,浦南特色!
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     楼主| 发表于 2021-11-23 11:29:54 来自手机 | 显示全部楼层
    有一个问题,进镇上楼只谈到了面积,补偿没有
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    发表于 2021-11-23 11:51:20 来自手机 | 显示全部楼层
    泖港镇11月12日修订版政策
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     楼主| 发表于 2021-11-23 12:32:48 | 显示全部楼层
    kongqi 发表于 2021-11-23 11:51
    泖港镇11月12日修订版政策

    平移看起来跟政策文件影响不大,但是进镇上楼还是有影响得
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     楼主| 发表于 2021-11-23 12:34:00 | 显示全部楼层
    新浜镇的政策

    (二)申请条件

    根据“镇总规”和“郊野单元(村庄)规划”,处于城市开发边界外、现状具有合法宅基地房屋的村民,可以合法有效的农村宅基地使用证、建房批准文件作为计户依据,按户进行申请。

    (三)面积认定标准

    1、现有居住房屋为“一上一下”,宅基地认定面积为80㎡(实际面积不到60㎡的,按实际面积认定),居住房屋认定面积为88㎡(实际面积不到60㎡的,按实际面积认定)。

    2、现有居住房屋为“二上二下”,宅基地认定面积为160㎡(实际面积不到120㎡的,按实际面积认定),居住房屋认定面积为176㎡(实际面积不到120㎡的,按实际面积认定),以此类推。

    3、单层单间平房的宅基地认定面积按照上述“一上一下”认定标准计算(实际面积不到60㎡的,按实际面积认定),居住房屋认定面积按实认定;单层二间平房的宅基地认定面积按照上述“二上二下”认定标准计算(实际面积不到120㎡的,按实际面积认定),居住房屋认定面积按实认定,以此类推。

    (四)相关政策

    1、宅基地自愿有偿退出

    选择货币补偿退出合法宅基地的签约户,对现有宅基地认定面积给予货币化补偿,以10000元/㎡结算。资金结算,按照市、区下拨资金进度分期支付。

    签约户退出后,如有跨镇安置意向的,应提出书面申请并经上级部门批准后,按照安置房源所在地区的安置价购买一套安置房。

    2、进镇上楼集中居住

    (1)安置标准:选择进镇上楼集中居住的签约户,2018年12月31日前(含12月31日)且至今户籍在本镇各村的可以随签约户计入户内安置人数(具体按市政府16号令及沪松府规〔2019〕26号的规定执行),4人及4人以下户可安置面积不超过180㎡、5人及5人以上户可安置面积不超过200㎡予以安置。不具备宅基地资格权的签约户,实物安置面积原则上不能突破现有居住房屋认定面积。

    (2)结算标准:签约户自行出资700元/㎡的基准价购买安置面积。实物安置面积大于现有居住房屋认定面积的,差额部分由签约户按照8000元/㎡的安置房优惠价购买结算;实物安置面积小于现有居住房屋认定面积的,差额部分按照9500元/㎡的价格进行回购。

    签约户具备宅基地资格权分户条件的,经审核后符合分户条件的增加户,可以以安置房建设成本价9500元/㎡购买1套中套安置房。

    前款所述的安置房优惠价、建设成本价等,以政府每年度出台的具体价格为准。签约户安置时涉及楼层差价的,按照安置小区具体安置方案规定执行。

    (3)安置房型:大套基准面积为120㎡,中套基准面积为80㎡或90㎡,小套基准面积为60㎡。具体房型面积以安置小区具体情况为准。签约户确认上楼居住的,必须于签约当日确认好房型意向。

    (4)腾地过渡:签约户根据腾地交房要求,按期完成腾地交房,以房屋认定面积发放每月8元/㎡的租房补贴。结算期限自腾地交房之日起至书面通知签约户来办理安置房屋交接手续之日止。

    3、平移集中居住

    (1)建房对象: 2018年12月31日前(含12月31日)且至今户籍在本镇各村的、且具备宅基地资格权的农户,可以申请在规划的农民平移集中居住新社区建房。2018年12月31日前(含12月31日)且至今户籍在本镇各村的可以随签约户计入户内建房用地人数(具体按市政府16号令及沪松府规〔2019〕26号的规定执行)。

    (2)建房标准:按照市政府16号令精神,每户新建宅基地房屋的宅基地面积控制在90㎡左右,其中建筑占地面积控制在75㎡左右,实际按具体地块实施方案为准。经认定,建房人数4人及4人以下户的宅基地上建筑基准面积为180㎡,5人及5人以上户的宅基地上建筑基准面积为200㎡。建房檐口高度不得超过10米,屋脊高度不得超过13米,层数不超过3层,并取消农业辅房。

    (3)资金来源:农民平移集中居住新社区的公共配套设施主要由政府出资建设,农户按照建房面积缴纳300元/㎡的配套费;农户自行承担2500元/㎡左右的建房费用(实际费用按建房基地最终成本为准)。南杨村按照既定的试点工作实施方案实行。

    (4)风貌管控:签约户自行书面提出建房申请,经村镇部门审批同意后,采用由镇(或村)集体聘请专业设计单位提供符合风貌管控要求的农房设计图纸,自主组团委托具有相应专业能力的施工队伍建房,不得擅自建房。

    (5)腾地过渡:签约户根据腾地交房要求,按期完成腾地交房,以房屋认定面积发放每月8元/㎡的租房补贴。结算期限自腾地交房之日起至书面通知签约户来办理安置房屋交接手续之日止。

    4、其它

    符合申请条件的申请对象存在“一户多宅”情况的,必须同时退出多余宅基地,其中:属于建新拆旧而应拆未拆的,不予补偿;属于规范建造的,保证其一个宅基地享受相对集中居住政策,多余的宅基地面积给予3000元/㎡的价格补偿。

    对于不愿意参加农民相对集中居住但有自住需求、有维修意愿的,农户应自行委托有资质的第三方机构鉴定,经鉴定其房屋确认为D级危房,影响生产生活安全的,经镇相关部门审批后,允许其对房屋按风貌管控要求进行一定程度的加固及修缮。

    根据相关规定,不具备宅基地资格权户不得对原有宅基地进行改建、扩建、翻建,未参与进镇上楼或货币补偿退出的,待房屋自然倒塌后,由村集体经济组织依法无偿收回宅基地。
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  • TA的每日心情
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    9 小时前
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    发表于 2021-11-23 12:42:57 | 显示全部楼层
    不知道何时才能轮到
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     楼主| 发表于 2021-11-23 12:46:17 | 显示全部楼层
    实物安置面积按照4人及4人以下户不超过180平方米,人口超过4人的,可按照每人20平方米标准增加建筑面积。允许各涉农区结合实际,确定安置房套型面积,但实物安置面积最多不得超过规定上限20平方米。

    实物安置面积最多不得超过规定上限20平方米, 比如户口6人,规定上限到底是多少?
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    2021-6-24 09:49
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    发表于 2021-11-23 13:02:38 | 显示全部楼层
    这个去年我就看过呢
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    发表于 2021-11-23 13:06:19 | 显示全部楼层
    达史兄 发表于 2021-11-23 12:29
    过去拆迁爆发户  现在拆迁穷上穷

    同意,我们哪拆了还要过个七八年拿房,郁闷。家里有个老人房子都借不到。朋友家拆了5年了房子还没拿到
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     楼主| 发表于 2021-11-23 13:36:23 | 显示全部楼层
    还有个问题,除了房子置换,进镇上楼和集中平移 户口本里面的人有啥赔偿嘛?
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    发表于 2021-11-23 14:04:56 来自手机 | 显示全部楼层
    yaomsi 发表于 2021-11-23 12:46
    实物安置面积按照4人及4人以下户不超过180平方米,人口超过4人的,可按照每人20平方米标准增加建筑面积。允 ...

    标准上限就是200平,不管你上楼还是平移,这个全市一样的!就是你超过4个人(5人或以上),本来只能拿200平,现在最多再给你20平,为凑房型放的余量(跟泖港10%的余量一样的,一般用不全的),如果余量用不完,还能出钱可以再买一套小套(跟浦北的动迁政策一样),那才合理!
    有些家庭人口特别多,一宅两户或三户的,每个镇政策不同,大家自己去细看了!
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    发表于 2021-11-23 14:11:35 来自手机 | 显示全部楼层
    谁能简单说下和之前政策的区别
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    开心
    2018-3-30 10:53
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    发表于 2021-11-23 14:12:24 来自手机 | 显示全部楼层
    xzs5xzs5 发表于 2021-11-23 12:53
    好像只有浦南地区,拆房要自己放血吧,松江北部地区,哪个不是拆的血满满的!想不通啊!

    车墩,佘山,九亭血气满满
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     楼主| 发表于 2021-11-23 14:53:06 | 显示全部楼层
    kongqi 发表于 2021-11-23 14:04
    标准上限就是200平,不管你上楼还是平移,这个全市一样的!就是你超过4个人(5人或以上),本来只能拿200平 ...

    懂了,这样看来金山的合算
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     楼主| 发表于 2021-11-23 14:57:12 | 显示全部楼层
    1.房屋安置面积。遵循实事求是、统筹兼顾原则,按照4人及4人以下户不超过180平方米,每超过1人增加20平方米建筑面积,人数认定方式按照《上海市人民政府关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌 进一步推进农民相对集中居住的若干意见》(沪府规〔2019〕21号)等文件要求执行。允许镇政府(工业区管委会)根据实际确定安置房套型面积,但房屋安置面积最多不得超过规定上限20平方米。

    金山进镇上楼政策: 每超过1人增加20平方米建筑面积, 独生子女算2人
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     楼主| 发表于 2021-11-23 14:58:12 | 显示全部楼层
    yula06 发表于 2021-11-23 14:11
    谁能简单说下和之前政策的区别

    差别就是,不是拆迁,越搞越没钱了
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    发表于 2021-11-23 15:24:04 | 显示全部楼层
    每个镇政策都不一样的。大趋势是不是要消灭宅基地啊?
    积极进取,努力向上。
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