上海金山铁路Z F购买服务的发展与启示

晓松尼 · 发表于 2025-2-22 16:17:04

0 引言“十四五”时期市域铁路进入高速发展期，全国各地陆续开建、开通多条市域铁路。从已开通市域铁路的经营情况看，大都处于严重亏损状态，运营企业面临较大的经营压力，亟须建立规范的补贴模式，统一补贴标准，保证运营企业可持续发展。上海金山铁路作为我国最早利用既有铁路改建、实行公交化运营的市域铁路，已开通运营12年，在市域铁路 Z 府购买服务领域进行了有益尝试，取得了一些经验，但同时也面临一些实际困难。研究分析上海金山铁路Z F购买服务的实践，对比借鉴国内外典型案例的经验，提出建设性的建议，为我国市域铁路通过Z F购买服务取得补贴提供参考。1 上海金山铁路S Z F 购买服务上海金山铁路全长56.4km，沿线共设上海南、莘庄、春申、新桥、车墩、叶榭、亭林、金山园区和金山卫9个车站，最高运营速度160km/h。金山铁路是我国首条路地合作利用既有铁路改建的市域铁路，为更好地发挥市域交通功能，金山铁路率先实行公交化运营模式，截至2024年6月30日累计发送旅客达1亿人次，取得了良好的社会效益。金山铁路开通前期，上海市政府决定通过购买部分公交化运营服务的方式提供支持。根据政府购买服务协议，金山铁路运营期间，上海市 Z F每年定额提供 1.70 亿元资金支持，所需资金由市、区政府各承担50%。其中区承担部分，由沿线的金山、松江、闵行 Z F三区按照45∶45∶10的比例支付。协议期内，运营服务未达到协议规定标准的，相应扣减购买服务费。Z F资金每年采用分2期的方式支付。第1期为总额的80%，资金在金山铁路运营半年后（即每年7月底之前）支付；第2次为总额的20%，在年底之前根据金山铁路运营情况和上海市交通委员会的考核意见支付，市级财政与沿线各区Z 府按各自分摊比例支付。上海金山铁路的运营管理主体是上海金山铁路有限责任公司（简称金山铁路公司），截至2023年，公司年均营业收入约0.65亿元，年均营业成本约3.87亿元，每年Z F 购买服务补贴1.70亿元，年均亏损1.52亿元，投入运营以来累计亏损16.48亿元，资产负债率60%。